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社区民警,上海:积极推动社区民警参与基层治理

    原标题:上海:积极推动社区民警参与基层治理



  近日,上海市公安局制定《上海公安机关社区民警工作规范(试行)》,要求对于规模较小、治安平稳的警务区,按照“一居(居委会)一警”的要求配置社区民警,相邻警务区联勤加强配合,并鼓励党员社区民警在居(村)委党组织中兼职。所谓“一居一警”,即中心城区派出所按照每个居委会至少有1名社区民警的标准配置警力,充分发挥社区民警在基层治理中的重要作用。

  为全面深化公安改革、推进“四项建设”,上海市公安局积极为民警深度融入社区公共服务、充当公共安全主力军创造条件。据悉,目前上海公安机关已有93名派出所所长兼任镇党委职务,938名社区民警在居(村)委兼职,有效推动了社区警务与社区治理工作融合衔接,完善了基层党组织牵头的社区多元共治机制。

  副市长、公安局局长白少康认为,全面加强社区警务建设是打造上海现代警务机制升级版的重要组成部分。要以加强公共安全管理为切入点,坚持专门工作与群众路线相结合,通过建立健全制度规范,积极推动社区民警参与社区治理工作,进一步夯实公安基层基础,努力提高警务工作效能、促进社会公平正义。

  创新警务运行模式

  优化中心城区警力结构,充实城乡接合部地区警力

  作为国际化大都市,外来人员聚集的城乡接合部的基层警力配备长期处于紧张状态。城乡接合部的流动人口数量大、地区不稳定因素较多,110接处警也相应增加。派出所大部分警力被调解纠纷、办理案件所牵制,主动开展警务工作的空间被压缩。因此,上海公安机关一直致力于创新社区警务运行模式。

  首先是警力配置向城乡接合部,尤其是大型居住社区倾斜。近年来,上海市公安局为加强城乡接合部地区的治安管理工作,通过资源整合、内部挖潜,先后为城乡接合部地区增设管理机构、增加人员编制,充实治安管理力量。

  在深入调研的基础上,上海市公安局报请市委、市政府批准,在人口导入量大、治安状况复杂的大型居住社区增设10个派出所,实现了对大型居住社区治安管理工作的全覆盖。积极申请为闵行、嘉定、奉贤、崇明等9个区县公安机关增加公安专项编制,并多方协调,连续组织3批针对城乡接合部地区的新警专项招录。此外,上海公安机关还针对中心城区人口集中流出的情况,采取警力“梯度转移”方式,组织开展中心城区民警分流、置换工作,在优化中心城区警力结构的同时,进一步充实城乡接合部地区警力。

  据悉,近3年来,城乡接合部所在的闵行、嘉定、奉贤、崇明等9个区县公安机关的警力增长14.11%。人口导入量大、城市化发展快速、城乡接合部特征明显的地区警力增幅更大,基层基础建设不断夯实,网格化管理力量得到加强。

  推进“一居一警”

  划分警务区,938名民警在居(村)委会兼职

  近年来,上海公安机关以居(村)委为单位划分警务区,每个警务区均设置社区警务室(社区民警工作站)。数个地域相邻的警务区联合为一个责任区,责任区内的民警信息共享。同时,对同一片区内的社区、治安、巡逻民警实行捆绑式考核。目前,全市公安机关共设置派出所警务区4161个、警务责任区781个。

  同时,对于规模较小、治安平稳的警务区,上海市公安局要求按照“一居一警”的标准配置社区民警,并鼓励党员社区民警积极参与社区党建工作,通过在居(村)委党组织中兼职,分管社区治安防范、社会矛盾纠纷调解,参与居(村)委党组织重大事项的研究和决策,让社区民警真正沉进社区,为发动群众参与社区治理搭建了工作平台。目前,已有938名社区民警在居(村)委党组织中兼职。

  长宁分局印发了《长宁公安分局推进社区民警参与居民区治理工作的方案》,要求社区民警对接街道“公共管理、公共服务、公共安全”三大职能定位,在“公共安全”中充分发挥主力军作用,在“公共管理”中加强法治保障,在“公共服务”中深度融入群众。

  嘉定分局嘉城派出所抓住建设“社区睦邻点”的契机,将法律宣传、纠纷调解等社区警务活动积极融入“社区睦邻点”活动中,现已建立以法律宣传为主题的“社区睦邻点”18个,睦邻点成员380余名,累计开展睦邻点活动150余次。

  积极依靠群众

  利用社区党建平台完成本职工作

  民警能否在社区事务与本职工作间做好平衡?全市首批在居(村)委党组织中兼职的社区民警、长宁分局周桥派出所民警王沪荣认为,社区民警完全能够利用好社区党建平台,在融入社区的同时更好地完成本职工作。

  王沪荣今年49岁,2013年,在担任虹桥新城小区社区民警10年后,他在小区居委会兼任了职务。“新官”上任后,他发现开会的次数变多了,小区党员大会、楼组长会议、平安志愿者会议等都需要他参加。不过,他没有把会议当作负担,而是把会议当成开展工作的平台。

  今年春节后,王沪荣和物业经理商量,准备让小区居民将A级锁芯升级到更安全的锁芯。虹桥新城小区有近1200户居民,有些老人不愿意换锁芯。后来,小区召开了全体党员大会,王沪荣对换锁芯的事做了解释,僵局就此打破。目前,虹桥新城小区是“换锁工程”进度最快的小区之一。

  依靠群众、借助群众力量,是公安工作的宝贵经验。在新的社会形势下,依靠群众也需要创新手段。

  虹桥新城小区共有4个出口,小区聘有30名保安。王沪荣通过物业经理召集全体保安,举行了尽职承诺仪式。同时,他还聘请3名活跃的居民做保安工作监督员,每季度和他们开 一次碰头会。监督员中既有退休的老先生,也有在职青年和家庭主妇。这样既避免了居民直接与保安发生冲突,又培养了3个关心社区公共安全的助手。

  去年,虹桥新城小区最重要的安全工程是更换门禁卡。门禁卡可以有效阻止群租、控制闲散人员进出小区。居委会推广时遇到了困难:卡是实名制的,需要居民出示身份证、户口本办理,有些居民担心个人信息泄露,办卡并不积极。王沪荣花了45天,每天14时至21时到居民家,和楼组长一起挨家挨户进行告知。居民熟悉王沪荣,更熟悉他身上的警徽,也就理解了办理实名制门禁卡对公共安全的重要性。目前,小区顺利发放了4650张门禁卡,几乎做到了全覆盖。


    社区民警,上海:积极推动社区民警参与基层治理


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